張德強(qiáng)　溫善琨　袁　婷

四川省什邡市禾豐鎮(zhèn)三圣社區(qū)是由原場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)與三圣村合并而成的合并型社區(qū)，合并后長(zhǎng)期存在“硬件不足、軟件不強(qiáng)、人心不聚”等問(wèn)題，制約了社區(qū)融合發(fā)展。成都市新都區(qū)金東社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）積極響應(yīng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理“創(chuàng)特色”工程部署，落地實(shí)施了“禾美三圣·善治鄉(xiāng)鄰”品牌建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新構(gòu)建“1134”系統(tǒng)性治理路徑，為社會(huì)組織深度參與合并型社區(qū)治理提供了實(shí)踐樣本。

項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，牽頭鏈接鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生院、學(xué)校、老年大學(xué)等轄區(qū)共建單位資源，明確各方職責(zé)分工，為項(xiàng)目推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的政治保障和資源支撐。中心作為項(xiàng)目執(zhí)行主體，組織社工深入社區(qū)開(kāi)展全覆蓋需求調(diào)研，梳理出公共空間打造、“一老一小”服務(wù)、居民參與激勵(lì)、志愿服務(wù)提供等核心需求，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)項(xiàng)目整體實(shí)施方案，搭建起黨組織、共建單位、社區(qū)居民、社會(huì)組織多方參與的治理平臺(tái)，推動(dòng)形成“黨組織搭臺(tái)、社會(huì)組織唱戲、多元主體聯(lián)動(dòng)、居民群眾受益”的共建共治共享社會(huì)治理新格局。

構(gòu)建“1134”社區(qū)治理路徑

針對(duì)三圣社區(qū)的復(fù)合型治理困境，中心發(fā)揮方案策劃、資源鏈接、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、落地執(zhí)行等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的分散治理模式，結(jié)合社區(qū)實(shí)際創(chuàng)新構(gòu)建“1134”系統(tǒng)性治理路徑，從方向引領(lǐng)、價(jià)值凝聚、基礎(chǔ)筑牢、效能轉(zhuǎn)化四個(gè)維度發(fā)力，推動(dòng)社區(qū)治理從碎片化服務(wù)向體系化治理有效轉(zhuǎn)變。

一是錨定一個(gè)總綱，把穩(wěn)治理方向。中心始終堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)、治理創(chuàng)新”為項(xiàng)目總綱，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社區(qū)治理各環(huán)節(jié)、各方面。在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下，中心牽頭完成了治理隊(duì)伍組建、議事決策機(jī)制建立、矛盾調(diào)處流程優(yōu)化等具體工作，推動(dòng)黨組織的引領(lǐng)作用體現(xiàn)于打造公共空間、開(kāi)展居民活動(dòng)、培育志愿服務(wù)組織等每一項(xiàng)治理實(shí)踐中，確保社區(qū)治理始終沿著正確方向推進(jìn)。

二是樹(shù)立一個(gè)核心，凝聚社區(qū)共識(shí)。結(jié)合三圣社區(qū)的地域特色和發(fā)展需求，中心設(shè)計(jì)確立了“禾美三圣·善治鄉(xiāng)鄰”為社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)性品牌理念，賦予其“環(huán)境美、治理善、鄰里親”的三重愿景，著力打造有溫度、有辨識(shí)度的社區(qū)精神共同體。從品牌視覺(jué)體系設(shè)計(jì)到文化內(nèi)涵闡釋?zhuān)瑥娜粘；顒?dòng)策劃到社區(qū)形象宣傳，社工機(jī)構(gòu)將品牌理念貫穿始終，讓品牌成為凝聚居民共識(shí)、拉近鄰里距離、提升社區(qū)軟實(shí)力的重要載體，有效增強(qiáng)了社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。

三是筑牢三大支撐，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。中心精準(zhǔn)打造“禾美”環(huán)境美學(xué)、“善治”治理機(jī)制、“鄉(xiāng)鄰”人才隊(duì)伍三大支撐體系，為社區(qū)治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

在環(huán)境美學(xué)支撐上，中心聚焦居民尤其是“一老一小”的活動(dòng)需求，設(shè)計(jì)了“禾美一家”兒童活動(dòng)區(qū)、朝夕鄰里空間等微改造方案，在閑置空間植入閱讀角、手作區(qū)、休閑交流區(qū)等復(fù)合功能模塊，讓原本冷清的角落變成兼具美感與實(shí)用性的社區(qū)公共客廳，為居民互動(dòng)交流、社區(qū)文化培育提供了場(chǎng)地。

在治理機(jī)制支撐上，中心開(kāi)發(fā)建設(shè)了三圣社區(qū)智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、組織等數(shù)據(jù)的集成化管理，能夠精準(zhǔn)研判需求、快速響應(yīng)訴求，為社區(qū)治理提供了數(shù)據(jù)支撐；設(shè)計(jì)志愿服務(wù)積分激勵(lì)制度，制定詳細(xì)、可操作的積分規(guī)則與兌換標(biāo)準(zhǔn)，為量化居民志愿服務(wù)、實(shí)施正向反饋構(gòu)建了完整的制度體系。

在人才隊(duì)伍支撐上，中心孵化培育了紅色黨員先鋒隊(duì)、橙色鄉(xiāng)鄰互助隊(duì)、藍(lán)色鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)、綠色生態(tài)護(hù)衛(wèi)隊(duì)“四色”治理隊(duì)伍，根據(jù)不同隊(duì)伍的功能定位開(kāi)展針對(duì)性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和能力建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋黨建引領(lǐng)、日常關(guān)懷、矛盾化解、環(huán)境維護(hù)等領(lǐng)域的本土化、組織化人才網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)治理打造一支“主力軍”。

四是實(shí)施四大行動(dòng)，推動(dòng)效能轉(zhuǎn)化。以三大支撐體系為基礎(chǔ)，中心實(shí)施了四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理從體系建設(shè)向?qū)嶋H效能轉(zhuǎn)化，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和執(zhí)行，確保各項(xiàng)治理舉措落地見(jiàn)效、惠及群眾。

空間活化與品牌彰顯行動(dòng)。在完成空間微改造的基礎(chǔ)上，中心接續(xù)開(kāi)展精細(xì)化軟環(huán)境營(yíng)造，打造主題文化墻、建造議事長(zhǎng)廊、設(shè)置統(tǒng)一視覺(jué)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)積分兌換超市，將社區(qū)物理空間與品牌文化深度融合，讓居民“看得見(jiàn)變化、摸得著溫度”。

智慧治理提效與激勵(lì)激活行動(dòng)。中心專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)社區(qū)工作人員運(yùn)用智慧管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、需求研判、資源調(diào)度的全流程數(shù)字化操作；將時(shí)間積分存折制度進(jìn)行實(shí)體化、場(chǎng)景化運(yùn)作，專(zhuān)人運(yùn)營(yíng)管理積分兌換超市，定期評(píng)選“三圣最美鄉(xiāng)鄰”，有效破解社區(qū)治理效率低下、居民參與度不高等難題。

自治互助增能行動(dòng)。依托“四色”治理隊(duì)伍，聚焦“一老一小”，中心重點(diǎn)提供兒童托管、助老健康等常態(tài)化基礎(chǔ)服務(wù)，織密社區(qū)關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新發(fā)起“禾美三圣·善治鄉(xiāng)鄰”微公益創(chuàng)投活動(dòng)，為“四色”治理隊(duì)伍提供專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)、執(zhí)行等指導(dǎo)服務(wù)，支持其開(kāi)展特色項(xiàng)目滿足居民多樣化需求；舉辦“三圣鄉(xiāng)鄰文化節(jié)”，開(kāi)展各類(lèi)鄰里互動(dòng)活動(dòng)，營(yíng)造和睦融洽的社區(qū)氛圍，逐步構(gòu)建起響應(yīng)迅速、服務(wù)有效的“15分鐘鄉(xiāng)鄰互助圈”。

治理品牌傳播行動(dòng)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中心持續(xù)梳理總結(jié)具體做法和經(jīng)驗(yàn)成效，將零散的實(shí)踐探索提煉為可操作、可復(fù)制的工作法，推動(dòng)社區(qū)治理從個(gè)別經(jīng)驗(yàn)向普適模式發(fā)展；通過(guò)多種渠道宣傳推廣三圣社區(qū)治理成果，提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)價(jià)值和影響力，惠及更多同類(lèi)型社區(qū)。

多方協(xié)同社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)蝶變

經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性、周期性的治理介入，三圣社區(qū)的治理難題得以破解，在治理效能、社區(qū)生態(tài)、模式創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，合并型社區(qū)的發(fā)展活力被充分激發(fā)。

治理效能顯著提升，軟硬件建設(shè)同步躍升。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，三圣社區(qū)順利完成6處公共空間的優(yōu)化改造，建成1個(gè)社區(qū)智慧管理平臺(tái)，孵化4支功能型社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)2場(chǎng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)培育超20名社區(qū)治理骨干，累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)30余場(chǎng)，直接服務(wù)居民超1000人次，居民對(duì)社區(qū)治理的滿意度達(dá)95%，打造出具有辨識(shí)度的合并型社區(qū)治理品牌。

社區(qū)生態(tài)深度重塑，多元共治格局全面形成。通過(guò)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制、開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)、培育人才隊(duì)伍，社區(qū)居民從被動(dòng)的服務(wù)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與社區(qū)治理的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，“社區(qū)事就是自家事”的主體意識(shí)顯著增強(qiáng)。同時(shí)，三圣社區(qū)構(gòu)建起“黨組織+社會(huì)組織+社區(qū)居民+共建單位”的多元協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，治理結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放包容，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感顯著提升；以“四色”治理隊(duì)伍為代表的居民自組織，在中心的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)下逐步具備自主解決社區(qū)公共問(wèn)題的能力，社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力得到有效激發(fā)。

治理模式持續(xù)創(chuàng)新，形成可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三圣社區(qū)“1134”治理模式打破了傳統(tǒng)社區(qū)治理“重硬件、輕軟件”“重管理、輕治理”的固有框架，形成了“空間營(yíng)造+機(jī)制創(chuàng)新+隊(duì)伍培育+品牌引領(lǐng)”的“四位一體”治理路徑，并充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為社會(huì)組織參與基層治理提供了鮮活的實(shí)踐樣本。