記者  林巖巖

國務院發布《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》已有10年。10年來，在民政部指導下，各地民政部門立足資源稟賦和產業基礎，因地制宜打造康復輔具特色產業園區，發展康復輔具社區租賃服務，深化業態融合，持續推動康復輔具產業發展。截至2025年底，我國市場上流通的康復輔具產品超過1萬種，產業規模突破7300億元，有力促進了經濟社會發展，提升了老年人、殘疾人幸福指數。

自2016年國務院發布《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》以來，民政部等部門先后聯合印發《國家康復輔助器具產業綜合創新試點工作方案》、《關于開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點的通知》，并出臺《關于開展國家康復輔助器具社區租賃服務試點評估工作的通知》，在全國遴選出34個綜合創新試點地區和13個社區租賃服務試點地區。各地民政部門依托本地資源優勢，因地制宜，為康復輔助器具產業發展搭建平臺、創新應用場景、拓展服務網絡、深化業態融合，不斷滿足群眾多層次、多樣化的康復輔助器具配置服務需求，推動康復輔助器具產業實現跨越式發展。

平臺賦能

構筑產業創新雙高地

江蘇常州錢璟康復股份有限公司作為江蘇省常州市的康復輔具產業，立足常州的發展優勢，深耕康復器材、輔具及康復醫療器械領域，不斷創新。其研發的“智能步態運動康復機器人系列”投入市場后，與江蘇省人民醫院等多家三甲醫院合作，開展示范應用，已累計服務患者近3000例，患者致殘率降低50%，康復周期縮短50%，醫療花費減少30%，深受患者好評。

這串數據背后，離不開常州市打造的一南一北兩個康復輔具和醫療健康專題園區，為本土企業發展提供支撐。截至今年4月底，全市有近百家康復輔具規模生產企業，形成了產業集群。

不僅是常州，全國各地紛紛布局，產業集聚效應日益凸顯。浙江省杭州市規劃出“一核四園多點”產業布局，重點發揮杭州市產業集聚優勢，升級打造了富春智能康復產業園、浙江省醫療器械與康復輔具產業園等以康復輔具為特色的產業園區。在安徽省蕪湖市，作為依托國家級機器人產業基地打造的智慧養老領域標桿園區，鳩江區康復輔助器具特色產業園構建起“技術研發一產品生產一場景應用”一體化業務體系，形成覆蓋養老服務系統開發、智能設備制造、信息技術集成的完整生態鏈。目前，園區已集聚15家規模以上康復輔具關聯企業。山東省青島市則突出康養特色，依托康復輔助器具產業園區打造康復產業生產基地。而重慶市巴南區依托產業園集聚、資金、技術、人才等優勢，不斷吸引康復輔具企業入駐產業園區，致力打造重慶康復輔具產業高地。

搭建平臺，集聚企業，最終目的是以科研創新賦能產業發展。在河南省安陽市，翔宇醫療持續深耕腦機接口、人工智能等前沿技術，產品聚焦重度殘疾人等群體康復需求，構建起涵蓋康復理療、康復訓練、康復護理、康復輔具等10大門類、55大系列、上千種產品的全產業鏈布局。今年，已有近30款新品落地，助力康復輔具產業創新與助殘服務提質增效。而河北省衡水市冀州區作為全國北方地區最大的醫療器械和康復輔具生產銷售基地，逐步形成了集研發、生產、銷售、倉儲、運輸于一體的全鏈條產業發展集群。在產學研用方面，冀州區強化京深研發、冀州賦能，對接國家康復輔具研究中心等科研院所，打造科技成果轉化基地、產業發展合作基地，河北工業大學智能康復裝置與檢測技術教育部工程研究中心冀州分中心也落戶于此。此外，產品類別不斷豐富，生活照護產品基本實現全覆蓋，生產的輔具產品納入全國輔具產品目錄平臺。

從東部沿海到中西部內陸，從產業園區到科創平臺，我國康復輔具產業正呈現多點開花、加速融合的態勢。吉林省吉翼具身智能機器人公司相關負責人告訴記者：“我們正根據規劃，立足需求，逐步向康養服務機器人研發轉變。通過整合可變輪足技術，實現平穩越障，并面向養老院場景提供跌倒監測、用藥提醒服務，其中也包括支持語音控制全屋智能設備的定制服務。”

體驗與租賃

打通社區服務“最后一公里”

5月18日，記者走進上海市虹口區歐陽路街道的虹彩樂齡生活館輪椅暢行4S店，店內擺放著20多種電動輪椅，墻上掛滿了各類康復輔具產品，前來咨詢、體驗和申請維修輪椅的人絡繹不絕。這家店由上海民政（集團）有限公司與虹口區歐陽路街道辦事處聯合打造。自今年4月試運營以來，累計接待市民超9000人次。

“4S”是指Swift（便捷）、Smooth（順暢）、Strong（穩定）、Steady（可靠）。“輪椅作為行動不便群體主要的出行工具，日常檢修的需求量很大，卻很少有專門的門店來做這件事。歐陽路街道為我們提供免費的場地開設體驗館，就是希望更多人能夠了解輔具，助力出行不便的人走出家門。”虹彩樂齡生活館輪椅暢行4S店負責人彭霞告訴記者，這家店提供輪椅銷售、適配評估、維修保養、原廠配件、個性化改裝、使用指導等全鏈條服務，目的是讓來到這里的老年人、殘疾人等群體能享受到更加便利、更加貼近需求的服務。

“體驗”是老年人、殘疾人等群體選擇適配康復輔具的重要一環。在上海，散布各處的康復輔具體驗中心，正幫助越來越多的人了解康復輔具、接觸康復輔具。位于靜安區膠州路207號的康復輔具養老科技創新產品體驗館內，陳列著300多種康復輔具產品，專業咨詢師為每一位來訪者提供“評估一匹配一訓練一隨訪”的全流程解決方案。而作為楊浦區長海路街道的社區康復輔具租賃點，康林仁和長海醫院店依托三甲醫院資源，打造“醫康養結合、租售服一體”新模式。“從醫院到家庭，這段路往往是康復過程中最容易出現‘斷檔’的環節。”上海市康復器具協會副會長徐亞峰說，“我們希望通過這個點位，打造一座連接醫院與家庭的暖心橋梁，解決從‘出院’到‘回家’的康復過渡難題。”截至今年4月底，上海已建成220多個社區租賃點，實現全市216個鄉鎮（街道）全覆蓋。

推動康復輔具服務普及，既要在社區設立體驗館，也要主動走近群眾，把優質服務精準送到每一位有需要的居民身邊。

在江蘇省常州市鐘樓區的社區廣場，一場由市民政局開展的以“康復輔具進社區”為主題的宣傳活動，吸引了附近居民前來圍觀。工作人員現場展示了各種康復輔具的使用方法，并邀請專業醫生為居民提供免費康復咨詢。一位社區居民在首次體驗輪椅后高興地說：“以前不知道還有這種服務，今天一試，感覺很輕便，以后出門就方便多了。”

產業基礎逐步夯實，服務平臺不斷完善，但如何讓更多有需求的群眾更方便地獲取服務，各地也在持續探索，給出了不同的解題思路：北京市西城區依托三級養老服務網絡，建成“平臺+中心+站點”三級輔具租賃服務網絡，推出“輔具用品租賃”微信小程序，從實名認證、承諾書簽署到材料上傳、補貼資格核驗均可線上完成，有效滿足了群眾需求；廣東省廣州市嘗試在醫療衛生機構平臺設點，并將租賃服務延伸至試點周邊醫院，以短租業務為主，讓更多傷病患者愿意在醫院平臺體驗租賃服務；甘肅省蘭州新區積極探索“分時段租賃”的服務模式，針對成本高、專業性強、康復效果明顯、群眾迫切需要的康復輔具，采用一對一的專業服務，分時段指導服務對象進行租賃和使用訓練，既提升了康復輔具的使用效率，又有效避免了資源閑置浪費。

從體驗到租賃，服務品質提升的背后，離不開各地民政部門推動康復輔具產業創新發展的政策支持。浙江省嘉興市將社區租賃服務試點工作與長期護理保險、居家養老項目相結合，研究設立護理服務項目表，將康復輔助器具租賃、專業消毒、康復訓練等內容納入服務中，將社區租賃服務費用納入項目庫，可使用護理險補貼進行輔具租賃費用結算，做到資源共享，惠及更多有需要的群眾。安徽省安慶市民政局聯合醫保局印發《長期護理保險輔助器具租賃管理暫行辦法》，將居家失能人員康復輔助器具租賃服務費用納入上門護理服務費的范圍，予以政策補貼。此外，為做好產品的清洗消毒服務，上海、江蘇常州等地通過制定政策文件、標準或制度流程等形式，明確服務申請、配置評估、服務提供、清潔消毒、投訴維權等各環節工作要求，為用戶提供安全保障。

業態融合

康復輔具嵌入養老助殘等場景

隨著人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔具產品中的應用愈加成熟、廣泛，各地積極探索“輔具+”模式，推動康復輔具與養老、助殘、醫療健康等領域深度融合。

14歲的小薇（化名），曾因確診脊柱側彎而陷入陰霾。傳統矯形器因“矯正力至上”導致她疼痛、腿麻、無法入睡，學習成績也因此下滑。華柱醫療科技（上海）有限公司梅釗團隊，創新采用3D掃描精準采集數據，利用3D打印工藝制作輕巧、透氣矯形器，幫助小薇的脊柱彎曲降至20度以內，小薇臉上露出久違的笑容。

器械有形，溫情無價。各地在推動康復輔具產業發展的過程中，注重推廣“康復輔具+”模式，讓輔具成為服務特殊群體、傳遞溫情的紐帶。

在“康復輔具+養老”方面，安徽省蕪湖市將康復輔具與養老服務有機融合，對高齡、失能等老年人家庭實施適老化改造，適配必需的康復輔具，提高老年人生活質量，增強社會參與能力；重慶市大足區通過打造巴岳西湖康養小鎮，拓展旅居康養場景，利用自然條件優勢，為老年人提供便利服務，滿足其康養需求。

在“康復輔具+助殘”方面，甘肅省持續開展“福彩助殘”輔具適配項目，完善“中心+上門”立體化服務網絡，累計為千余名殘疾人提供上門適配、定期維護、康復指導全流程服務；江西省贛州市在贛州城區、定南縣城、安遠縣城等地安裝使用智能公交導盲系統，以科技守護特殊群體出行；四川省成都市溫江區開展輔具進校園試點工作，促進醫療康復和特殊教育融合，為特殊兒童的學習和生活提供便利與支持。

在“康復輔具+醫療”方面，上海市康復輔具產業園·南濱江園區匯聚20余家科創企業，探索“康復輔具+醫療”項目，以科技創新賦能產業發展；山東省威海市加強康復醫院和醫院康復科室以及社會康復機構建設，推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與輔具配置服務緊密銜接，將基本的治療性康復輔具逐步納入基本醫療保險支付范圍，并支持康復輔具在醫療服務中的應用。

十年砥礪前行，從產業園區到社區站點，從科技創新到服務下沉，我國康復輔具產業走出了一條園區集聚與社區服務并重、科技與民生溫度兼顧的發展之路。越來越多的康復輔具走出實驗室，進入社區、走進尋常百姓家；越來越完善的租賃網絡，讓有需求的群眾在家門口就能用得上、用得起；越來越深入的業態融合，推動康復輔具更深嵌入養老、助殘、醫療等服務鏈條，進一步增進民生福祉。
信息來源：《中國民政》雜志