本報(bào)記者   閆   薇

近日，民政部、全國老齡辦發(fā)布《2025年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》），系統(tǒng)呈現(xiàn)了2025年我國老齡事業(yè)發(fā)展的總體狀況。自2020年起，國家已連續(xù)7年發(fā)布年度老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)，旨在向社會(huì)各界全面展示老齡事業(yè)取得的積極進(jìn)展，持續(xù)強(qiáng)化全社會(huì)老齡意識(shí)，深入開展人口老齡化國情教育，同時(shí)為專家學(xué)者開展老齡工作相關(guān)研究提供權(quán)威數(shù)據(jù)支撐，并為各類市場(chǎng)主體參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供決策參考。7年積累，這份年度“數(shù)據(jù)底座”已成為觀察我國老齡事業(yè)發(fā)展的重要窗口。

人口老齡化持續(xù)加快

多領(lǐng)域保障協(xié)同推進(jìn)

《公報(bào)》顯示，截至2025年年末，全國60周歲及以上老年人口達(dá)32338萬，占總?cè)丝诘?3.0%；65周歲及以上老年人口達(dá)22365萬，占總?cè)丝诘?5.9%；老年人口撫養(yǎng)比升至23.1%，人均預(yù)期壽命達(dá)79.25歲。老年人口總量較上年末增加1307萬，老齡化進(jìn)程持續(xù)加快。

面對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，我國老齡事業(yè)頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加力。2025年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，將失能老年人照護(hù)作為民生攻堅(jiān)重點(diǎn)；全國人大常委會(huì)修訂相關(guān)法律，明確在村（居）委會(huì)設(shè)立“老年人和婦女兒童工作”委員會(huì)，為基層老齡工作筑牢平臺(tái)載體。中國老齡科學(xué)研究中心副研究員魏彥彥認(rèn)為，2025年國家聚焦老年群體急難愁盼問題，基本構(gòu)建起了全方位、多層次的老齡治理體系。

社會(huì)保障體系不斷完善，保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。截至2025年年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)107591萬人；企業(yè)年金投資運(yùn)營規(guī)模達(dá)4.2萬億元，個(gè)人養(yǎng)老金累計(jì)繳存1452億元，多層次養(yǎng)老保障格局加快形成。

老年健康服務(wù)持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)。2025年，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲得健康管理服務(wù)的65周歲及以上老年人約有1.46億。全國設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院占比超過90%，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占比超過85%，老年健康服務(wù)的可及性和便利性顯著提升。

長期護(hù)理保險(xiǎn)加快建制

城鄉(xiāng)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效

《公報(bào)》反映的特色、成效和亮點(diǎn)很多。其中，長期護(hù)理保險(xiǎn)從地方試點(diǎn)上升為全國性的制度化安排備受關(guān)注。截至2025年年末，長期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)30854.76萬，較上年增長超六成，享受待遇人數(shù)為192.91萬；定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)超1.3萬家，護(hù)理服務(wù)人員約40.28萬人。中國人民大學(xué)老年學(xué)系主任謝立黎分析，長期護(hù)理保險(xiǎn)的加快建立，直接回應(yīng)了失能老人照護(hù)費(fèi)用偏高、保障缺位的民生難題。

養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。2024年12月，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》印發(fā)，對(duì)加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作出頂層部署。2025年作為政策落地推進(jìn)的關(guān)鍵一年，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初見成效：全國有縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4730個(gè)，覆蓋率達(dá)100%；建成2.05萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施39.5萬個(gè)，養(yǎng)老床位總數(shù)767.9萬張，護(hù)理型床位占比提升至69.9%，較上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。謝立黎指出，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)層層貫通，意味著養(yǎng)老服務(wù)正從“有沒有”向“好不好”加速轉(zhuǎn)變。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而起

老年友好型社會(huì)建設(shè)多點(diǎn)突破

2025年是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從政策倡導(dǎo)走向系統(tǒng)性落地的關(guān)鍵一年。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》后，各項(xiàng)相關(guān)政策密集落地。國家實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，將居家適老化改造納入家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼范圍，帶動(dòng)適老產(chǎn)品銷售721萬件。西南交通大學(xué)教授楊一帆認(rèn)為，這標(biāo)志著老年群體的消費(fèi)需求被納入國家促消費(fèi)政策“主賽道”，銀發(fā)消費(fèi)正從“被動(dòng)供養(yǎng)”走向“主動(dòng)激活”。

老年宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2025年實(shí)施適老化無障礙改造小區(qū)9000余個(gè)、加裝電梯1.69萬部。在數(shù)字適老領(lǐng)域，累計(jì)推動(dòng)3092家（個(gè)）老年人常用網(wǎng)站和App完成適老化無障礙改造；累計(jì)更新15.5萬輛低地板及低入口城市公交車，54個(gè)城市的5000余座地鐵車站實(shí)現(xiàn)無障礙渡板全覆蓋。從家門內(nèi)的防滑扶手到家門外的公交地鐵，再到指尖上的網(wǎng)站應(yīng)用，老年友好社會(huì)正在物理空間與數(shù)字世界雙向構(gòu)建。

值得關(guān)注的是，老年人權(quán)益保障力度也在持續(xù)加大。2025年全國公安機(jī)關(guān)共偵辦養(yǎng)老領(lǐng)域詐騙案件6847起，市場(chǎng)監(jiān)管部門查處老年人藥品、保健品虛假宣傳案件6175件。全國法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理老年人法律援助案件9萬余件，解答法律咨詢70余萬人次。

2026年繼往開來

“十五五”接續(xù)深耕

7個(gè)年度的老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)，記錄了中國老齡事業(yè)從體系搭建到提質(zhì)增效的完整軌跡。2025年的數(shù)據(jù)表明，我國老齡工作已從單項(xiàng)政策供給轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，以制度建設(shè)托底、以公共服務(wù)改善生活、以社會(huì)參與維護(hù)尊嚴(yán)的發(fā)展格局正在形成。

步入2026年，這一勢(shì)頭仍在延續(xù)，各項(xiàng)政策舉措持續(xù)落地深化——民政部等部門聯(lián)合開展“樂享銀齡”系列活動(dòng)；啟動(dòng)“幸福敲門·暖心到家”農(nóng)村特殊困難老年人探訪關(guān)愛提升行動(dòng)；出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見，推動(dòng)互助養(yǎng)老擴(kuò)面提質(zhì)；印發(fā)城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的文件，明確各層級(jí)功能定位與運(yùn)行機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部等5部門出臺(tái)的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，則填補(bǔ)了超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度空白。

面向“十五五”，老齡工作仍需在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上持續(xù)深耕。北京大學(xué)人口研究所所長陳功指出，當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)人口老齡化已進(jìn)入制度建設(shè)、服務(wù)擴(kuò)容、質(zhì)量提升和社會(huì)參與同步推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展階段。未來應(yīng)充分發(fā)揮政府保障與市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，拓展老年人社會(huì)參與空間，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間養(yǎng)老服務(wù)差距，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。（相關(guān)解讀詳見4版）

信息來源：中國社會(huì)報(bào)